Решение Совета АП ЛО: дело № 63/22
СОВЕТ
АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
по дисциплинарному производству № 63/22
Совет АП ЛО в составе:
Президента: В. Г. Захарова
Первого Вице-президента: А. Н. Денисовой
Вице-президента:
Д. О. Лактионова
Членов Совета:
Р. Н. Айдамирова
С. А. Брагина
Е. Н. Бурмасовой
В. О. Вахрушева
А. И. Закутайло
М. В. Крылова
К. В. Кулакова
С. В. Левкина
Участники дисциплинарного производства извещены о назначении разбирательства в Совете АП ЛО на 26.07.2022 г. На рассмотрение дисциплинарного производства участники не явились.
26 июля 2022 года в соответствии с положениями ст. ст. 24, 25 Кодекса профессиональной этики адвокатов рассмотрел дисциплинарное производство № 00/22 в отношении адвоката П.Е.В. и
установил следующее:
Дисциплинарное производство № 00/22 в отношении адвоката П.Е.В. возбуждено 20.05.2022г. в связи с поступившим в Адвокатскую палату Ленинградской области 16.05.2022г. представлением заместителя начальника Главного управления Министерства юстиции России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Филипчика Н.Ф.
В представлении сказано следующее.
В результате проведенной ГУ МЮ РФ по СПб и ЛО по поручению Минюста России от 23.03.2022г. проверки в отношении адвокатов, принявших решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, было установлено:
Сведения об адвокате К.Е.В., 15.10.1979 г.р., были внесены в Реестр адвокатов Ленинградской области за №47/0000 Распоряжением Управления Минюста России по Ленинградской области от 13.11.2010г. № 0000 на основании уведомления квалификационной комиссии АП ЛО от 28.10.2010г. о присвоении К.Е.В. статуса адвоката.
На основании распоряжения Управления Минюста РФ по Ленинградской области от 15.02.2013г. № 00 в Реестр адвокатов Ленинградской области внесены сведения об изменении этим адвокатом фамилии К. на фамилию П.
В соответствии с решением Совета АП ЛО от 24.12.2013 (протокол №12) П.Е.В. была исключена из членов АП ЛО на основании личного заявления об изменении ею членства на адвокатскую палату Ханты-Мансийского автономного округа (основание: п.5 ст.15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
На основании уведомления Совета АП ЛО от 25.12.2013г. распоряжением УМЮ по ЛО от 30.12.2013г. № 000 сведения об адвокате П.Е.В. были исключены из Реестра адвокатов ЛО.
ГУ МЮ РФ по СПб и ЛО была проведена проверка наличия сведений об адвокате в ФГИС «Учет адвокатов и адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации», однако сведений об адвокате П.Е.В. после исключения ее из Реестра адвокатов ЛО, в частности, в Реестре адвокатов Ханты-Мансийского автономного округа, не обнаружено.
Со ссылкой на п.5 ст.15, пп 2 п.2 ст.17, п.7 ст.35 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», на Утвержденный Советом ФПА РФ 02.04.2010г. Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ и урегулировании некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ, на п.6 ст.15 КПЭА, в представлении ставится вопрос о возбуждении в отношении адвоката П.Е.В. дисциплинарного производства и прекращении ей статуса адвоката.
В представлении указано, что в соответствии с указанными нормами для адвоката членство в адвокатской палате является обязательным, статус адвоката и членство в адвокатской палате являются непрерывными, за исключением указанных в законе случаев. Изменение членства в адвокатской палате представляет собой единую процедуру, которая инициируется направлением адвокатом уведомления в палату, членом которой он состоит, а завершается вынесением решения совета о принятии адвоката в члены палаты по месту регистрации (нового места жительства).
В соответствии с п.3 указанного Порядка, адвокат – до вынесения решения Советом адвокатской палаты о приеме в ее члены адвоката – несет ответственность за надлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей перед той адвокатской палатой, членом которой он являлся.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом требований законодательства и (или) КПЭА, решений ФПА России и ее органов должны служить основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности вплоть до прекращения статуса адвоката.
К представлению приложены следующие доказательства в подтверждение изложенных в нем доводов:
- копия уведомления АП ЛО от 28.10.2010г. №530 в ГУ МЮ по СПб и ЛО о присвоении Колесник Е.В. статуса адвоката (с приложением решения квалификационной комиссии АП ЛО от 25.10.2010г. и копий документов для реестрового дела адвоката);
- выписка из протокола заседания квалификационной комиссии АП ЛО от 25.10.2010г. о приеме квалификационного экзамена у К.Е.В.;
- копия распоряжения ГУ МЮ России по СПб и ЛО от 13.11.2010г. № 0000 (о внесении сведений в Реестр адвокатов Ленинградской области, в т.ч. – за №7 – К.Е.В.);
- копия распоряжения УМЮ по ЛО от 15.02.2013г. № 00 о внесении в Реестр адвокатов ЛО сведений об изменении адвокатом К.Е.В. фамилии на П.;
- копия Уведомления от 13.12.2013г. адвоката П.Е.В. в Совет АП ЛО (вх.№929) о том, что ею принято решение об изменении членства в Адвокатской палате Ленинградской области на членство в Адвокатской палате Ханты-Мансийского автономного округа. Адвокатом указан адрес места жительства: Тюменская область.
- копия уведомления АП ЛО от 25.10.2013г. №000/1 в УМЮ РФ по ЛО о получении уведомления адвоката П.Е.В. об изменении ею членства АП ЛО на членство в АП Ханты-Мансийского автономного округа и выписка из протокола Совета АП ЛО от 24.12.2013г. №12 об исключении сведений об адвокате П.Е.В. из Реестра адвокатов ЛО;
- копия Распоряжения УМЮ РФ по ЛО от 30.12.2013г. № 000 об исключении из регионального реестра адвокатов ЛО сведений об адвокате П.Е.В. (№47/1412), принявшей решение об изменении членства в АП ЛО на членство в АП Ханты-Мансийского автономного округа.
Уведомление о возбуждении дисциплинарного производства и дате и времени разбирательства в квалификационной комиссии АП ЛО адвокату П.Е.В. направлено по указанному ею в уведомлении об изменении членства адресу, а также по адресу эл.почты – 07.06.2022г.
Каких-либо объяснений от адвоката П.Е.В. не поступило, на заседание квалификационной комиссии она не явилась.
К материалам дисциплинарного производства приобщен ответ Президента АП Ханты-Мансийского автономного округа- Югры Анисимова В.Ф. от 19.05.2022г. №402 на запрос президента АП ЛО Захарова В.Г. Из ответа следует, что П.Е.В. с заявлением о приеме ее в члены Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – не обращалась.
На заседании комиссии обозревалось личное дело адвоката П.Е.В.
27 июня 2022 года дисциплинарное производство № 00/22 было рассмотрено квалификационной комиссией АП ЛО, которая в соответствии с п. 1 ч.9 ст.23 КПЭА пришла к ЗАКЛЮЧЕНИЮ о наличии в действиях (бездействии) адвоката П.Е.В. нарушения требований п.4 ч.1 ст.7 и п.5 ст.15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Совет АП ЛО, изучив материалы д/производства, считает установленным следующее:
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 31.05.2002г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (далее ФЗ-63) адвокатская палата субъекта Российской Федерации является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на ОБЯЗАТЕЛЬНОМ членстве адвокатов одного субъекта РФ.
Адвокат может одновременно являться членом только одной адвокатской палаты (ч.4 ст.15 ФЗ-63).
Закон (ч.4 ст.15 ФЗ-63) предоставляет адвокату право принять решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ (далее – изменение членства). Уведомление об этом, поданное в адвокатскую палату, членом которой адвокат состоит, является основанием для вынесения соответствующего решения Советом палаты, а также соответствующего распоряжения территориальным органом Минюста РФ об исключении сведений об адвокате из регионального реестра адвокатов и выдачи адвокату документа, подтверждающего, в замен сданного адвокатом удостоверения, статус адвоката (ч.5 ст.15 ФЗ-63).
При этом, закон обязывает адвоката в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра адвокатов уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он намерен стать.
Порядок изменения членства определяется, в силу ч.8 ст.15 ФЗ-63, Советом Федеральной палаты адвокатов России (ФПА).
Решением Совета ФПА РФ от 2 апреля 2010 года (протокол N 4), с доп. от 30.11.2010 (протокол N 7), с изм. От 16.02.2018 (протокол N 1), с изм. И доп. от 21.03.2018 (протокол N 2), с изм. От 14.02.2020) утвержден Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории Российской Федерации (далее – Порядок).
Дополнительно Советом ФПА 08.06.2022г. были приняты Разъяснения «О статусе адвоката, не завершившего процедуру изменения членства в адвокатской палате субъекта РФ».
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Порядка, изменение членства в адвокатской палате представляет собой единую процедуру, которая инициируется направляемым адвокатом уведомлением и завершается вынесением решения о принятии в члены адвокатской палаты субъекта РФ по месту регистрации.
В период после направления адвокатом уведомления об изменении членства в адвокатской палате и до его принятия в другую адвокатскую палату, статус адвоката, полномочия и обязанности у лица, направившего уведомление, сохраняются в полном объеме.
В период изменения членства адвокатская палата, членом которой являлся адвокат, направивший уведомление, сохраняет в отношении него предусмотренные законом организационные и контрольные полномочия, в том числе, осуществляет контроль за соблюдением адвокатом требований абзаца 3 пункта 5 статьи 15 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» об уведомлении в месячный срок совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать. В случае отсутствия такого уведомления адвокатская палата, членом которой являлся адвокат, обязана рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности в соответствии с процедурами дисциплинарного производства.
В соответствии с пунктом 3 Порядка, до вынесения советом соответствующей адвокатской палаты решения о приеме в члены палаты адвокат обязан информировать совет адвокатской палаты по прежнему месту регистрации по вопросам, связанным с завершением адвокатской деятельности на территории субъекта РФ, в том числе об отсутствии либо исполнении обязательств перед доверителями, и несет перед этой палатой ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.
В случае, если адвокат, направивший уведомление об изменении членства, принимает решение о прекращении либо приостановлении статуса адвоката, он обращается с соответствующим заявлением в совет адвокатской палаты, членом которой являлся.
По настоящему дисциплинарному производству установлено, что адвокат П.Е.В. (до брака – К.), с 13.11.2010г. состоявшая в Реестре адвокатов Ленинградской области (№47/0000), направила в Совет АП ЛО уведомление от 13.12.2013г., в котором сообщала о принятом ею решении изменить членство в АП ЛО на членство в АП Ханты-Мансийского автономного округа. Совет АП ЛО, рассмотрев это уведомление адвоката на заседании 24.12.2013г. и приняв соответствующее решение, уведомил об этом Управление Минюста России по Ленинградской области, которым, в соответствии с п.5 ст.15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» было издано распоряжение №000 от 20.12.2013г. об исключении из регионального реестра адвокатов Ленинградской области сведений об адвокате П.Е.В. в связи с изменением ею членства на адвокатскую палату Ханты-Мансийского автономного округа.
В нарушение установленной п.5 ст.15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» обязанности в месячный срок с момента исключения о ней сведений из регионального реестра адвокатов Ленинградской области, адвокат П.Е.В. не уведомила об этом Совет Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа, соответственно, не была принята в члены этой адвокатской палаты и не была включена в Реестр адвокатов Ханты-Мансийского автономного округа.
Заявлений о прекращении статуса адвоката либо о приостановлении статуса адвоката адвокат П.Е.В. в Адвокатскую палату Ленинградской области также не подавала.
Т.о., адвокат П.Е.В., сведения о которой были 30.12.2013г. исключены из Реестра адвокатов Ленинградской области, сохраняя действующий статус адвоката, до настоящего времени не состоит членом какой-либо адвокатской палаты, что противоречит приведенным выше положениям федерального законодательства и решениям по этому вопросу, принятым Советом ФПА России.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дисциплинарного производства и не оспорены адвокатом П.Е.В.
В соответствии с п.2.1 ст.4 КПЭА адвокат, принявший присягу адвоката, принимает на себя ответственность за выполнение обязанностей адвоката и соблюдение правил поведения, установленных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката.
Адвокат П.Е.В. не исполнила требования п.5 ст.15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», подлежавшие исполнению в течение месяца с момента исключения сведений о ней как адвокате из регионального реестра адвокатов Ленинградской области, т.е. с 31.12.2013г. Требования закона адвокатом П.Е.В. не исполнялись вплоть до настоящего разбирательства, т.е. нарушение закона, допущенное адвокатом, является длящимся.
При определении меры дисциплинарной ответственности адвокату П.Е.В. Совет АП ЛО учитывает тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, степень и характер вины адвоката.
С учетом изложенного и на основании п. 1 ч. 1 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвокатов, Совет АП ЛО
РЕШИЛ:
Совет на основании заключения квалификационной комиссии усматривает наличие в действиях (бездействии) адвоката П.Е.В. нарушения требований п.4 ч.1 ст.7 и п.5 ст.15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»
И применяет меру дисциплинарной ответственности в виде ПРЕКРАЩЕНИЯ СТАТУСА.